爲适應新形勢下農村土地利用和管理的現實需要，2月3日，國(guó)土資源部印發(fā)《關于有序開(kāi)展村土地利用規劃編制工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明确鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排各項土地利用活動，加強農村土地利用供給的精細化管理，爲農村地區同步實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标做好(hǎo)服務和保障。

　　《意見》指出，當前我國(guó)農村土地利用和管理面(miàn)臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題，同時(shí)正在開(kāi)展的農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進(jìn)農村一、二、三産業融合發(fā)展以及社會(huì)主義新農村建設等工作，都(dōu)迫切需要編制村土地利用規劃，通過(guò)細化鄉(鎮)土地利用總體規劃安排，統籌各項土地利用活動，适應新時(shí)期農業農村發(fā)展要求。

　　《意見》明确，開(kāi)展農村土地制度改革試點、社會(huì)主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅遊名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃;其他地方要明确推進(jìn)時(shí)間表，結合實際有序開(kāi)展。村土地利用規劃是鄉(鎮)土地利用總體規劃的重要組成(chéng)部分，是鄉(鎮)土地利用總體規劃在村域内的進(jìn)一步細化和落實。村土地利用規劃編制工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關部門統籌協調，鄉(鎮)人民政府具體組織編制，引導村民委員會(huì)全程參與。

　　《意見》強調，編制村土地利用規劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，以鄉(鎮)土地利用總體規劃爲依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生産、生活、生态空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。強化對(duì)自然保護區、人文曆史景觀、地質遺迹、水源涵養地等的保護，加強生态環境的治理和修複，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　《意見》強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節，使村土地利用規劃成(chéng)爲實現村民意願的載體和平台。

　　《意見》強調，嚴格村土地利用規劃實施管理。村土地利用規劃一經(jīng)公告，應當作爲土地利用的村規民約嚴格執行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規劃确定的用途使用土地，不得随意突破或修改。确因特殊情況需要修改規劃的，應制定規劃修改方案，按法定程序報規劃原審批機關同意，确保規劃的嚴肅性。

　　附件：

　　國(guó)土資源部關于有序開(kāi)展村土地利用規劃編制工作的指導意見

　　國(guó)土資規〔2017〕2号

　　各省、自治區、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生産建設兵團國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機關各司局：

　　黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務院對(duì)做好(hǎo)新時(shí)期農業農村工作作出一系列重要部署，提出深入推進(jìn)農業供給側結構性改革、深化農村土地制度改革、賦予農民更多财産權利、維護農民合法權益、實現城鄉統籌發(fā)展等重大決策，并明确要求“加快編制村級土地利用規劃”。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，适應新形勢下農村土地利用和管理需要，鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排農村各項土地利用活動，深入推進(jìn)農業供給側結構性改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農村建設，特制定本指導意見。

　　一、充分認識編制村土地利用規劃的重要意義

　　改革開(kāi)放以來，我國(guó)農村土地管理不斷加強，各地通過(guò)編制實施土地利用總體規劃，加強土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，不斷提高節約集約用地水平，夯實了農業發(fā)展基礎，維護了農民權益，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)穩定。同時(shí)，農村土地利用和管理仍然面(miàn)臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題。正在開(kāi)展的農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展以及社會(huì)主義新農村建設等工作，也對(duì)土地利用規劃工作提出新的更高要求。當前，迫切需要通過(guò)編制村土地利用規劃，細化鄉(鎮)土地利用總體規劃安排，統籌合理安排農村各項土地利用活動，以适應新時(shí)期農業農村發(fā)展要求。

　　各地區要充分認識編制村土地利用規劃的重要性和緊迫性，全面(miàn)貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)，統一部署安排，積極研究探索，在有條件的地區開(kāi)展村土地利用規劃編制工作，加強農村土地利用供給的精細化管理，促進(jìn)農業農村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向(xiàng)追求綠色生态可持續、更加注重滿足質的需求轉變，爲農村地區同步實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标做好(hǎo)服務和保障。

　　二、紮實有效做好(hǎo)村土地利用規劃編制工作

　　(一)村土地利用規劃編制工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關部門統籌協調，鄉(鎮)人民政府具體組織編制，引導村民委員會(huì)全程參與。

　　開(kāi)展農村土地制度改革試點、社會(huì)主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅遊名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃;其他地方要明确推進(jìn)時(shí)間表，結合實際有序開(kāi)展。

　　(二)編制村土地利用規劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，以鄉(鎮)土地利用總體規劃爲依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生産、生活、生态空間;統籌考慮村莊建設、産業發(fā)展、基礎設施建設、生态保護等相關規劃的用地需求，合理安排農村經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護、村莊建設、環境整治、生态保護、文化傳承、基礎設施建設與社會(huì)事(shì)業發(fā)展等各項用地;落實鄉(鎮)土地利用總體規劃确定的基本農田保護任務，明确永久基本農田保護面(miàn)積、具體地塊;加強對(duì)農村建設用地規模、布局和時(shí)序的管控，優先保障農村公益性設施用地、宅基地，合理控制集體經(jīng)營性建設用地，提升農村土地資源節約集約利用水平;科學(xué)指導農村土地整治和高标準農田建設，遵循“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益;強化對(duì)自然保護區、人文曆史景觀、地質遺迹、水源涵養地等的保護，加強生态環境的修複和治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　(三)村土地利用規劃是鄉(鎮)土地利用總體規劃的重要組成(chéng)部分，是鄉(鎮)土地利用總體規劃在村域内的進(jìn)一步細化和落實。規劃期限與鄉(鎮)土地利用總體規劃保持一緻。規劃範圍可結合當地實際，以一個村或數個村進(jìn)行編制。規劃基數以土地調查成(chéng)果爲基礎和控制，進(jìn)行補充調查确定。規劃編制應當執行國(guó)家、行業标準和規範， 充分運用遙感影像、信息化、大數據分析等先進(jìn)技術手段，切實提高成(chéng)果水平。鼓勵大中專院校、機關企事(shì)業單位及社會(huì)各方面(miàn)的青年志願者，爲村土地利用規劃編制工作提供志願服務。

　　三、規範村土地利用規劃成(chéng)果

　　(一)村土地利用規劃成(chéng)果由規劃圖件、表格和管制規則組成(chéng)。規劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數據制作，包括村土地利用現狀圖、村土地利用規劃圖，以及根據需要編制的其他規劃圖件。規劃表格包括規劃目标表、土地利用結構調整表、重點建設項目表等。規劃管制規則包括耕地、宅基地、設施農用地、公益性設施用地、集體經(jīng)營性建設用地等不同用途土地的使用規則。

　　(二)村土地利用規劃圖上應當标明村莊建設用地規模邊界和擴展邊界;農村宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、公益性設施等用地範圍;交通、水利等基礎設施和其他獨立選址建設項目的位置和用地範圍;永久基本農田保護紅線和生态保護紅線;一般耕地和其他農用地的範圍;土地整理複墾開(kāi)發(fā)項目區、高标準農田建設項目區、增減挂鈎項目區、工礦廢棄地複墾利用項目區等範圍。

　　四、堅持村民主體地位

　　做好(hǎo)村土地利用規劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅持村民的主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節。要通過(guò)實地踏勘、入戶調查、資料收集等方式開(kāi)展調查，摸清村域經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展現狀和土地資源利用狀況，了解村民生産生活現狀、實際需求與發(fā)展願景等，全面(miàn)準确掌握村域建設發(fā)展總體情況;規劃編制過(guò)程中，要充分考慮村民意願，合理安排各類用地規模、布局和時(shí)序;規劃成(chéng)果要通過(guò)征詢、論證、聽證、公示等多種(zhǒng)途徑，充分聽取村民意見建議，使村土地利用規劃成(chéng)爲實現村民意願的載體和平台。

　　五、嚴格村土地利用規劃實施管理

　　(一)規劃成(chéng)果經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成(chéng)員或者三分之二以上村民代表同意後(hòu)，納入鄉(鎮)土地利用總體規劃按法定程序報批。規劃成(chéng)果經(jīng)批準後(hòu)，應當在規劃區域内予以公告。

　　(二)村土地利用規劃一經(jīng)公告，應當作爲土地利用的村規民約嚴格執行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規劃确定的用途使用土地，不得随意突破或修改。确因特殊情況需要修改規劃的，應制定規劃修改方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成(chéng)員或者三分之二以上村民代表同意後(hòu)，按法定程序報規劃原審批機關同意，确保規劃的嚴肅性。

　　(三)各地區要結合社會(huì)主義新農村建設、城鄉統籌發(fā)展和農村一二三産業融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規劃爲依據，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點支持農村産業發(fā)展;有序推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開(kāi)展;優先安排土地整理複墾開(kāi)發(fā)資金、城鄉建設用地增減挂鈎指标、工礦廢棄地複墾利用指标;用好(hǎo)土地綜合整治平台，引導聚合各類涉地涉農資金，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，讓農村成(chéng)爲農民幸福生活的美好(hǎo)家園。

　　各地區可結合實際，細化村土地利用規劃編制和實施管理要求，适時(shí)開(kāi)展村土地利用規劃實施評估，及時(shí)總結規劃編制和實施管理方面(miàn)的經(jīng)驗。

　　本指導意見有效期5年。(摘自《中國(guó)國(guó)土資源報》)