未來大城市、特大城市和超大城市落戶門檻將(jiāng)持續降低？5月4日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)第一批國(guó)家新型城鎮化綜合試點經(jīng)驗的通知》，提出未來應持續降低大城市、特大城市和超大城市落戶門檻，在合理設立城鎮化政府引導基金的同時(shí)，還(hái)要促進(jìn)實體經(jīng)濟與金融聯動發(fā)展，加快引導城市要素下鄉等諸多意見。

由于涉及城市落戶門檻、農村産權制度改革、行政管理制度創新等熱點和多個城市的試點經(jīng)驗，這(zhè)份亮點紛呈的文件一經(jīng)發(fā)布就(jiù)備受公衆關注。那麼(me)，這(zhè)些通過(guò)實踐獲得的寶貴經(jīng)驗有哪些要點和幹貨將(jiāng)影響你我未來的生活？讓我們來爲您一一梳理。

亮點一：大城市落戶不再是夢想

在新型城鎮化建設中，多地采取降低落戶繳納社保年限、探索大學(xué)生零門檻落戶、探索不同區域差異化落戶、允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶、改善農業轉移人口随遷子女教育等方式降低落戶門檻。

在廣東省東莞市，最近取消了實施8年的積分落戶制度，將(jiāng)落戶條件放寬爲參加城鎮社保滿5年、辦理居住證滿5年，并將(jiāng)新生代農民工、技術工人、在城鎮就(jiù)業居住5年以上人口列爲落戶重點人群。

對(duì)此，北京大學(xué)政府管理研究中心執行主任閻雨認爲，實現在法制基礎上的居住和遷徙自由，是我國(guó)戶籍制度改革的目标。但各地區之間以及大城市與小城鎮、城鎮與農村之間，在就(jiù)業、居住、社保等方面(miàn)巨大的政策性差異必然存在，仍然無法快速實現均等化。這(zhè)也就(jiù)意味著(zhe)，無論以怎樣(yàng)的政策吸引外來人口進(jìn)城落戶，根本的問題還(hái)是提高城市的承載能(néng)力，擴大教育、就(jiù)業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面(miàn)，實現基本公共服務的均等化。

亮點二：深化農村産權制度改革喚醒“沉睡”的農地

一些地區采取明晰農村各類資産權屬、建立統一規範的農村産權流轉市場、用好(hǎo)用活農村集體經(jīng)營性建設用地、完善農民宅基地和農房等政策深化農村産權制度改革。

在重慶市大足區，當地推進(jìn)6宗農村集體經(jīng)營性建設用地就(jiù)地入市（含2宗租賃），并完成(chéng)10宗集中調整入市，16宗土地面(miàn)積和成(chéng)交價款分别達到282畝、1億元左右，盤活了農村複墾區沉睡的集體資産，解決了發(fā)展用地需求。

對(duì)此，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授徐祥臨表示，農民集體成(chéng)員是集體經(jīng)濟的主人，維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)、實現好(hǎo)廣大農民的權益，是農村一切改革的出發(fā)點和落腳點。在工業化、城鎮化加速推進(jìn)的背景下，有相當一部分農民脫離了農業生産，進(jìn)城、經(jīng)商、務工。如果農民可以把土地流轉出去，就(jiù)可以獲得财産性收入，土地資源就(jiù)可以得到高效利用，解決農産品供給充足的問題。

亮點三：多手段健全城鎮化投融資機制

爲推進(jìn)城鎮化發(fā)展，一些地方通過(guò)防範化解地方政府債務風險、推動地方國(guó)企更好(hǎo)服務于城鎮化、合理設立城鎮化政府引導基金、促進(jìn)實體經(jīng)濟與金融聯動發(fā)展等方式擴展融資渠道(dào)。

在海南省，當地政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融公司合作設立200億元規模的特色産業小鎮基金，其中省财政出資21億元，國(guó)開(kāi)金融牽頭募集社會(huì)資本179億元，政府不兜底、不增加隐性債務。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委财政金融司司長(cháng)田錦表示，要解決城鎮化發(fā)展的問題，建立一個可持續多元化的融資機制是關鍵。現在我國(guó)城鎮化建設投融資的選擇權方面(miàn)很有限，主要依靠銀行間接融資的方式，而且銀行的組織結構、融資體系，實際上不能(néng)夠滿足市場主體的需求，特别是中小市場主體的需求很難得到滿足。未來需要進(jìn)一步創新金融市場，開(kāi)辟城鎮化建設多種(zhǒng)融資渠道(dào)，包括股票市場、債券市場，給市場主體更多金融自主選擇權。

亮點四：進(jìn)一步清掃城市要素下鄉障礙

還(hái)有一些地方則通過(guò)引導工商資本下鄉、拓展農村融資渠道(dào)、搭建科技人才下鄉平台等方式引導城市要素下鄉……

在湖北省武漢市，地方政府利用農村綜合産權交易所網站發(fā)布11萬戶閑置農房，引導工商資本以租賃或合作等方式發(fā)展農家樂等休閑旅遊農業，已簽訂閑置農房租賃協議1萬戶，年租金1.3億元，吸引工商資本投資145億元。

對(duì)此，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事(shì)長(cháng)劉世錦表示，未來城市的情景，有一些將(jiāng)衰落，有一些將(jiāng)更加繁榮，鬧市區的人想要出去，并不是到山溝裡(lǐ)，而是到小城鎮去，但小城鎮現在可能(néng)還(hái)是農村。城市化到這(zhè)個階段要讓城鄉之間、地區之間的各種(zhǒng)生産要素，如土地、資金、人員等流動起(qǐ)來，這(zhè)是我國(guó)下一步城鎮化過(guò)程中需要體制改革或是政策調整需要解決的核心問題。

亮點五：行政管理體制“最多跑一次”改革鋪開(kāi)

有些地方通過(guò)推進(jìn)市轄經(jīng)濟功能(néng)區和行政區合署辦公、推動機構精簡和職能(néng)相近部門合并、優化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制、深化行政審批“最多跑一次”改革等方法簡化行政管理流程。

在四川省泸州市，政府設置綜合政務服務窗口，通過(guò)流程再造實現去部門化，分類推行政務服務事(shì)項“一窗受理”，實現161項行政許可事(shì)項“一章辦結”，其中158項“隻跑一次”，企業名稱預先核準等20項“一次都(dōu)不用跑”。

對(duì)此，浙江省委書記車俊表示，“最多跑一次”以更好(hǎo)發(fā)揮政府作用爲著(zhe)力點，緻力于把該管的事(shì)管住管好(hǎo)，把該放的權放開(kāi)放到位，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革讓“有形之手”和“無形之手”共同發(fā)揮作用，降低了各類市場主體的負擔，特别是制度性交易成(chéng)本，激發(fā)了全社會(huì)創業創新活力，增強了供給結構對(duì)需求變化的适應性和靈活性，爲提高供給體系質量和效率打開(kāi)了通道(dào)。

未來：圍繞人往哪裡(lǐ)去、地從何處來、錢從哪裡(lǐ)出的大邏輯

對(duì)于未來的新型城鎮化發(fā)展方向(xiàng)，綜合試點經(jīng)驗提出，第一批國(guó)家新型城鎮化試點任務基本完成(chéng)，後(hòu)續可圍繞城鄉融合發(fā)展等關鍵制度繼續探索創新。第二批、第三批試點要繼續圍繞人往哪裡(lǐ)去、地從何處來、錢從哪裡(lǐ)出的大邏輯，對(duì)标先進(jìn)、學(xué)習典型，將(jiāng)适用于本地區的好(hǎo)經(jīng)驗迅速應用，并對(duì)表試點任務清單，敢拼敢闖、先行先試、趟出新路子，确保任務落地生根、開(kāi)花結果。（摘自中國(guó)城市規劃網）