鄉村振興戰略的制度框架和政策體系已基本形成(chéng)。

5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《關于打赢脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，并明确提出“鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）細化實化工作重點和政策措施，部署若幹重大工程、重大計劃、重大行動，形成(chéng)了今後(hòu)5年落實中央一号文件的政策框架”。

此次會(huì)議強調，要真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，把堅持農業農村優先發(fā)展的要求落到實處。

鄉村振興制度供給加速

2017年年底的中央農村工作會(huì)議指出，實施鄉村振興戰略，必須大力推進(jìn)體制機制創新，強化鄉村振興的制度性供給。

按照2018年中央一号文件的要求，到2020年，鄉村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成(chéng)。因此，2018年作爲鄉村振興戰略實施的開(kāi)局之年，針對(duì)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生态文明建設等各方面(miàn)制度框架的系統搭建問題，如何解決成(chéng)爲關鍵。

據21世紀經(jīng)濟報道(dào)不完全統計，截至4月初，包括河北、河南、福建、内蒙古在内的12個省區市已發(fā)布實施鄉村振興戰略的具體安排。

其中，“規劃先行”機制，被(bèi)認爲是鄉村振興戰略的一大亮點。本次中央政治局會(huì)議也強調，各地區各部門要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，做到鄉村振興事(shì)事(shì)有規可循、層層有人負責。

此前，中國(guó)城市規劃協會(huì)副會(huì)長(cháng)、理事(shì)袁昕在接受21世紀經(jīng)濟報道(dào)專訪時(shí)曾表示，制定鄉村規劃，最重要的是不能(néng)把在城市積攢這(zhè)麼(me)多年的規劃經(jīng)驗和做法，簡單地移植到鄉村去。規劃的核心是以人爲本，在現在的城鄉二元結構狀态下，城市和鄉村的社會(huì)組織結構、社會(huì)分工差異非常大。居民對(duì)農村的空間、形态和功能(néng)的要求和城市完全不一樣(yàng)，它有自己的邏輯和秩序。

袁昕認爲，鄉村社會(huì)的治理模式與城市有著(zhe)很大的差别。規劃不僅僅是空間問題，還(hái)有公共政策的屬性，鄉村規劃必須考慮到這(zhè)種(zhǒng)社會(huì)差異，這(zhè)比空間差異更重要。在鄉村振興戰略的背景下，會(huì)有更多的城市資源湧入農村。制定科學(xué)的鄉村規劃，是引導這(zhè)些資源有序進(jìn)入農村，防止出現掠奪性的開(kāi)發(fā)的重要一環。

鄉村振興戰略與貧困地區脫貧攻堅“錢從哪裡(lǐ)來”的問題，近期也有了制度層面(miàn)的答案。

3月份，國(guó)務院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國(guó)家統籌管理辦法》（以下簡稱《統籌辦法》）和《城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑管理辦法》（以下簡稱《調劑辦法》）。兩(liǎng)份文件分别指出，跨省域補充耕地資金和城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑資金，都(dōu)將(jiāng)全部用于鞏固脫貧攻堅成(chéng)果和支持實施鄉村振興戰略。

發(fā)揮農民主體作用

此次中央政治局會(huì)議指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目标和現行扶貧标準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向(xiàng)，優化政策供給，下足繡花功夫，著(zhe)力激發(fā)貧困人口内生動力，著(zhe)力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著(zhe)力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，确保到2020年貧困地區和貧困群衆同全國(guó)一道(dào)進(jìn)入全面(miàn)小康社會(huì)，爲實施鄉村振興戰略打好(hǎo)基礎。

會(huì)議還(hái)強調，要針對(duì)不同類型地區采取不同辦法，做到順應村情民意，既要政府、社會(huì)、市場協同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農民主體作用，目标任務要符合實際，保障措施要可行有力。

其中，會(huì)議所提出的“發(fā)揮農民主體作用”與“著(zhe)力激發(fā)貧困人口内生動力”，被(bèi)認爲代表了農村工作思路的一大轉變。

農業部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂告訴21世紀經(jīng)濟報道(dào)，過(guò)去不管是“以城帶鄉”還(hái)是“以工促農”，在我國(guó)高速的城鎮化發(fā)展過(guò)程中，農村總是相對(duì)“被(bèi)動”地接受政策和項目，這(zhè)造成(chéng)了一些不符合農民實際需求、農村運營管理能(néng)力難以滿足的經(jīng)驗教訓。同時(shí)，另一個現實情況是，單純依靠政府财政，難以滿足鄉村全面(miàn)振興的資金要求。因此，會(huì)議強調這(zhè)兩(liǎng)點，實際上是要在扶貧攻堅與鄉村振興戰略落實過(guò)程中，形成(chéng)“兩(liǎng)條腿走路”的局面(miàn)。

“最關鍵是如何盤活以土地爲代表的農村資源，賦予農民更大的财産權利。”在廖洪樂看來，想要發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)起(qǐ)貧困人口的内生動力，制度上首先要解決的問題是城鄉二元結構體制所帶來的财産權益不平等。

目前， 農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點（簡稱“三塊地”改革試點）正迎來高峰。2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定，將(jiāng)“三塊地”改革試點期限延長(cháng)一年至2018年12月31日 。

其中，如何處理農民的權益和收益問題，被(bèi)認爲是最重要的難題之一。5月25日，自然資源部召開(kāi)農村土地制度改革三項試點工作推進(jìn)會(huì)，自然資源部部長(cháng)陸昊在會(huì)上表示要敢于觸碰難點，如征地制度改革中的公共利益确定，既公開(kāi)公平公正又科學(xué)簡便的程序設計，合理期限的多元保障機制，國(guó)家、集體和個人增值收益分配機制等問題。（摘自中國(guó)城市規劃網）