——解讀《關于劃定并嚴守生态保護紅線的若幹意見》

　　中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生态保護紅線的若幹意見》(以下簡稱《意見》)日前正式公布，這(zhè)标志著(zhe)全國(guó)生态保護紅線劃定與制度建設正式全面(miàn)啓動。這(zhè)是我國(guó)首次開(kāi)啓生态保護紅線戰略。

　　《意見》要求，以改善生态環境質量爲核心，以保障和維護生态功能(néng)爲主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生态保護紅線，實現一條紅線管控重要生态空間，确保生态功能(néng)不降低、面(miàn)積不減少、性質不改變。

　　《意見》明确2020年年底前，全面(miàn)完成(chéng)全國(guó)生态保護紅線劃定，勘界定标，基本建立生态保護紅線制度。

　　《意見》提出，科學(xué)劃定生态保護紅線。將(jiāng)生态保護紅線落實到地塊，明确生态系統類型、主要生态功能(néng)，通過(guò)自然資源統一确權登記明确用地性質與土地權屬，形成(chéng)生态保護紅線全國(guó)“一張圖”。

　　《意見》強調，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生态保護紅線剛性約束，形成(chéng)一整套生态保護紅線管控和激勵措施。要明确屬地管理責任，确立生态保護紅線優先地位，實行嚴格管控。要建立監測網絡和監管平台，開(kāi)展定期評價和考核，強化執法監督，嚴格責任追究。

　　生态保護劃紅線，能(néng)不能(néng)爲我們更好(hǎo)地留住藍天綠水，能(néng)不能(néng)守住我國(guó)生态安全的底線和生命線?——編者的話

紅線，是國(guó)家生态安全的底線和生命線

　　“風蕭蕭兮易水寒，衆生一去兮不複還(hái)!”

　　這(zhè)不是豪言壯語，而是送給地球上滅絕動物的墓志銘。在北京市南海子麋鹿苑博物館，一組長(cháng)長(cháng)的多米諾骨牌構成(chéng)了世界滅絕動物公墓，每一塊倒下的骨牌就(jiù)代表一種(zhǒng)已經(jīng)滅絕的動物。

　　地球正因爲擁有豐富多彩的生命才獨一無二地存在著(zhe)。但我國(guó)生物多樣(yàng)性加速下降的總體趨勢仍在持續。動植物滅絕與生态環境遭到破壞密切相關。劃定生态保護紅線，就(jiù)是要明确生态空間範圍内具有特殊重要生态功能(néng)、必須強制性嚴格保護的區域，保障和維護國(guó)家生态安全的底線和生命線。

　　當前，我國(guó)各級各類生态保護區域類型多，自然保護區、風景名勝區、地質公園、濕地公園、飲用水源地等保護地數量達10000多處，約占陸地國(guó)土面(miàn)積的18%。

　　環保部有關負責人說，盡管進(jìn)行了這(zhè)麼(me)大規模的保護，但近年來我國(guó)生态空間仍不斷遭受擠占，生态系統退化嚴重，國(guó)家和區域生态安全形勢嚴峻。同時(shí)，保護地存在空間界線不清、交叉重疊、管理效率低等問題，急需劃定生态保護紅線，實施嚴格監督和管理，實現一條紅線管控所有重要生态空間。

　　“城鎮空間、農業空間是與生态空間并列的三大國(guó)土空間。”環保部環境規劃院副院長(cháng)陸軍介紹說，我國(guó)已有耕地紅線、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等，生态保護紅線是在生态空間範圍内進(jìn)行紅線劃定。

　　環保部負責人表示，生态保護紅線是我國(guó)特有的概念，是結合我國(guó)生态保護實踐、根據需要提出的創新性舉措。生态保護紅線的劃定能(néng)夠使國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用和保護邊界更爲清晰，對(duì)于落實一系列生态文明制度建設具有重要作用。

　　生态保護紅線，從功能(néng)定位看，對(duì)于維持生态平衡、支撐經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展意義重大;從用地性質看，是具有重要生态功能(néng)的生态用地，必須嚴格用途管制;從保護要求看，是保障和維護生态安全的臨界值和最基本要求，是保護生物多樣(yàng)性，維持關鍵物種(zhǒng)、生态系統存續的最小面(miàn)積，必須實施嚴格保護，以确保功能(néng)不降低、面(miàn)積不減少、性質不改變。

紅線，是管控所有重要生态空間的實線

　　“我們劃定的生态保護紅線總面(miàn)積爲211.9平方公裡(lǐ)，占全區國(guó)土面(miàn)積的23.2%。”江西省吉安市青原區環保局副局長(cháng)王昭榮告訴筆者，生态保護紅線劃定後(hòu)，這(zhè)一區域就(jiù)實行最嚴格的管控，禁止一切與生态保護無關的開(kāi)發(fā)建設活動。

　　一條生态保護紅線，要能(néng)夠管控所有重要生态空間。這(zhè)條線應該怎麼(me)劃，哪些區域要進(jìn)入紅線?

　　開(kāi)展科學(xué)評估，是劃定生态保護紅線的基礎性工作。《意見》提出，各省區市形成(chéng)生态保護紅線，環保部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行技術審核并提出意見，報國(guó)務院批準後(hòu)由各省區市政府發(fā)布實施。在此基礎上，進(jìn)行銜接彙總，才能(néng)形成(chéng)全國(guó)生态保護紅線，并將(jiāng)向(xiàng)社會(huì)公布。

　　鑒于海洋國(guó)土空間的特殊性，《意見》特别強調，由國(guó)家海洋局根據意見組織劃定并審核海洋國(guó)土空間的生态保護紅線。

　　環保部負責人說，從空間範圍看，生态保護紅線應至少包括：主體功能(néng)區規劃中明确的禁止開(kāi)發(fā)區域，如自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化自然遺産以及國(guó)家公園、濕地公園、飲用水源地等，這(zhè)些區域都(dōu)是法律法規具有明确保護和管理要求的。此外，各地認爲有必要嚴格保護事(shì)關生态安全格局的重要區域，也應納入生态保護紅線，如生态廊道(dào)、極小種(zhǒng)群栖息地等。

　　據陸軍介紹，從2012年起(qǐ)，環保部就(jiù)開(kāi)始探索生态保護紅線劃定的相關理論和方法，也開(kāi)展了相關試點。到目前爲止，全國(guó)31個省份都(dōu)已開(kāi)展了這(zhè)方面(miàn)工作。江蘇、天津、江西等10個省份已公布本地的生态保護紅線。吉林省還(hái)計劃將(jiāng)東北虎豹生态廊道(dào)和白鶴、丹頂鶴等候鳥遷徙栖息地區域等全部納入生态保護紅線區。

　　隻有具備明确的邊界，生态紅線才能(néng)清晰落地，便于管理。環保部負責人說，要將(jiāng)紅線邊界落到具體地塊。生态保護紅線落地後(hòu)，要查明各類基本信息，形成(chéng)生态保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上設立統一規範的标識标牌，讓公衆真實感受到生态保護紅線的存在。

　　筆者注意到，有的地方把永久基本農田納入了生态保護紅線管控。對(duì)此，陸軍表示，這(zhè)是不合适的，《意見》發(fā)布後(hòu)，各地可能(néng)還(hái)要進(jìn)行後(hòu)續調整完善。

紅線，是必須嚴防死守的高壓線

　　劃定紅線是基礎，嚴守生态保護紅線才是關鍵。

　　《意見》提出，實行嚴格管控，生态保護紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，嚴禁不符合主體功能(néng)定位的各類開(kāi)發(fā)活動。

　　控制開(kāi)發(fā)，對(duì)一些地方來說可能(néng)意味著(zhe)項目流失，需要地方政府“痛下決心”。

　　位于贛閩交界處的江西省撫州市資溪縣堅持“生态立縣”。爲保護生态環境，近3年來，這(zhè)個财政收入僅6億多元的縣婉拒了近百個工業項目，累計投資額300多億元。同時(shí)，由于淘汰、關停不利于生态環保的産業，這(zhè)個縣每年财政損失達上億元。

　　“拒絕這(zhè)些項目，縣領導沒(méi)有哪個反對(duì)，老百姓更是擁護稱贊。不以犧牲生态爲代價追求GDP增長(cháng)，早已成(chéng)爲資溪人的共識。”資溪縣環保局局長(cháng)龍爲民說。

　　筆者看到，爲了嚴守生态保護紅線，《意見》提出10個方面(miàn)的政策措施，強化生态保護紅線剛性約束，形成(chéng)了一整套管控和激勵措施。

　　生态保護紅線要借助大數據的力量。據介紹，目前，我國(guó)生态環境監測體系尚未形成(chéng)，範圍和要素覆蓋不全，監測監控能(néng)力薄弱，生态監測數據數量少、孤島化嚴重，不能(néng)适應生态保護和監管工作的需要。

　　《意見》提出，建設和完善生态保護紅線綜合監測網絡體系，及時(shí)獲取監測數據;建立國(guó)家監管平台，提高管理決策科學(xué)化水平，及時(shí)核查和處理違法行爲。這(zhè)將(jiāng)有助于實現生态監管由被(bèi)動應對(duì)向(xiàng)主動發(fā)現、及時(shí)處理轉變。

　　然而，嚴守紅線的主要因素在人，關鍵在領導幹部。

　　《意見》提出，創新激勵約束機制，對(duì)生态保護紅線保護成(chéng)效突出的單位和個人予以獎勵，并提出根據需要設置生态保護紅線管護崗位，提高居民參與生态保護的積極性。

　　“生态保護紅線能(néng)否守得住、有權威、效果好(hǎo)，應當有一個對(duì)保護效果進(jìn)行衡量的‘尺子’和對(duì)地方政府工作成(chéng)效進(jìn)行評判的機制，生态保護紅線評估和考核顯得尤爲重要。”環保部負責人說。

　　爲抓住領導幹部這(zhè)“關鍵少數”，《意見》強調要嚴格責任追究，尤其是對(duì)造成(chéng)生态環境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或退休，都(dōu)必須嚴格追責。

　　專家表示，生态保護紅線，不僅要劃在我們的生态空間，更要劃進(jìn)大家的頭腦中，才能(néng)切實推動我們的生态環境更加優美，保住我國(guó)的生态安全底線和生命線。(摘自《中國(guó)建設報》)